部落客報到: 高雄港站國際競圖PK高雄港站都更案

文、照片/ 莊傑任實踐大學建築所研究生

最近高雄市政府對老高雄港的歷史地景高雄港站和其鐵道腹地，出現了兩種截然不同的態度，一邊是市政府主導的國際競圖的熱鬧頒獎，另一邊則是都發局主導的都更招商。形成了一種競圖PK都更的怪現象。以下先從競圖現象講起，第二段再對應都市更新產生的矛盾和招商流標圖顯的問題做深入報導。

競圖的價值與盲點

高雄市政府近來國際競圖辦的沸沸揚揚，而此次高雄港站文化保存與都市發展競圖凸顯了建築規畫的專業價值；但也凸顯了主辦單位高雄市政府，對文化產業和歷史價值了解的不足，嚴重導致參與競圖團隊設計方向上的錯誤。

基本上，參與此概念競圖案的種種提案，都對原有的鐵道做了設計上的回應，尤其將舊車廂導入地景和新活動，以及移動式的地景概念。更加確定了鐵道地景本身的特色和強度是足夠的，也是國內外專家所確認的。

但可惜的，所有的入圍設計案，都將此鐵道地景當作一般性的鐵道看待，忽視了此36軌的鐵道是一種舊時代的絕版的碼頭形式，而且規模上是亞洲第四大。所有的設計都傾向將此亞洲第四的壯闊地景塞滿，地景的完整性被一堆量體和植栽切割的亂七八糟，壯觀的地景成為花俏的設計下的犧牲品，特色全失。

地景原貌

競圖優勝作品 (引用自designboom網站)

另一個觀察點，鐵道本身的紋理：一條一條的枕木和大片紅土色的石塊，佐以荒野般了不起的野草野花，讓此鐵軌碼頭和其他無聊的平凡的公園綠地如不同。高雄市不缺乏整齊草皮和植栽，學校的操場和行道樹就一堆，但全台灣卻找不到一個有鐵道原味的公園。物以稀為貴，而此一關鍵性特點卻被眾多設計人所忽略，就像是在明朝的古董花瓶上做藝術彩繪，或是在羅馬古競技場裡放一大堆新的景觀再鋪上草皮一樣荒謬可笑。

設計上，首要的是先確認既有特色和價值，才能在既有價值下做規畫。政府在未確認價值下先將此百年地景的修車廠和員工宿舍區、南號誌樓拆除，再將鐵道的紋理用庸俗的草皮抹去，三大條馬路再把場景切成四塊，古蹟被搞得一文不值。而國內外的設計人依然在此不尊重文化的大架構引導下繼續大筆揮毫，自然也就不另人意外了。

因此我們主張，在尊重既有價值的基礎下去規畫設計。並將所有的新活動和新設硬體設計應設立在此地景和都市的交界（而非平均散佈），強化都市人潮接近此地景的動機和機會，同時以不損壞地景的完整性為原則。並將原有歷史場景原地重建。

高雄港站整體規畫圖將歷史景觀大切四塊 (引用自高雄市都發局)

地景原貌，現已鋪上草皮。

都市更新招商案和競圖結果背道而馳

綜觀整個競圖案，所有入圍作品在容積處理上都相當的低，建築量體也都較小，但在政府的都市計劃裡將建蔽率拉高到60%，容積率490%，而且還不斷的釋出其它容積獎勵。

由營建署的都更網更能清楚的看出都更不太聰明的目的和野心，一棟一棟的住宅大樓將鐵道地景夷平。對比另一頭的國際競圖，高雄市政府一邊頒獎給優勝入圍者，一邊假裝沒有競圖的釋出一堆容積獎勵招商，那競圖是玩假的嗎？

競圖優勝作品 (引用自高雄市都發局)

營建署都市更新網站招商模擬圖 (引用自營建署都更新網)

招商流標凸顯的問題

這次高雄港站土地的都市更新，土地雖然是公有土地，但由於政府缺錢，於是提出了政府出地，民間出資的開法案。分四階段開發，預計第一階段開發民間投入80億，政府投入1.4億和土地，招標廠商可以取得地上物50年經營權。

雖然高雄市政府不敢明說，但這確實又是一個名不正言不順的BOT案。

關於高雄港站土地招商流標，主要是該土地只能作為賣場與旅館，沒有住宅用地。但，回到BOT的基本精神，只有對全民有利的公共工程BOT才有其正當性，看不出旅館賣場或建商住宅案對廣大的市民或新產業的培植有任何幫助。更甚者，新的賣場和飯店對已經飽和的百貨和飯店市場更是一種負面的排擠作用。

其實，招商失敗和要不要有住宅區只是支微末節，真正問題的核心是高雄港站的土地是國有土地，是共有財，而土地上還有全亞洲第四大的獨特歷史地景。原本在謝長廷當市長時整個站區都是文化休閒用地，在陳菊上任後，卻將一半以上土地更成商業用地，拿去做無意義的BOT。

現今高雄港站的土地使用分區，紅色框的為第三種商業區，
特文區只剩下左下角的綠色框。(引用自高雄市都發局)

有趣的是，現在因為高雄的商業區北移到左營一帶，導致開發商對商業區的規畫不買單，直接用流標威脅政府改變地目為住宅區。訊息相當簡單，高雄市舊港區缺乏商機，缺乏商機的原因則是產業的外移和缺乏。而政府不尊重此百年文化和觀光潛在資產，等於大腳將發展文化和觀光產業的商機踢開，無疑是將鹽埕鼓山的未來發展給摧毀。

那為何開發商只要住宅區卻不要更值錢的商業區，這只是證明房地產的投資依然火熱，而市民的實際生活卻水生火熱，產業和商機都被看衰的地區竟然唯獨房市依舊，高雄市顯然成為一個相當變態的都市。

有產業才有未來

因此我們主張，拒絕讓鹽埕鼓山變成一個只有沒人住的熱賣豪宅，卻沒有商機和產業的鬼城（當然沒有商機最後還是會拖垮房市）。正視此軌道碼頭的文化和觀光價值，重新建立文化區對整個老高雄市才有正面產值。創意文化產業的建立需要興建為數龐大的免費青年工作室，和發表平台，產業鏈和設計整合；觀光產業的建立需要原汁原味的歷史場景和場景的重建；電影產業需要有地方特色的人文和場景支撐；社區發展也需求更多教育和活動場和各種市集的建立。

市民要的很簡單，不是建立已經飽和的旅館和百貨業（請看小巨蛋怎麼摧毀三多商圈和夢時代），更不是一堆只有人買沒有人住的的水岸豪宅（請看高雄住家點燈率）。產業發展需要的東西絕對便宜，第一階段就有1.4億預算，四階段加總至少5億元預算的陳菊政府無須賣地，就把那些註定將高雄導向失敗的爛計畫喊停吧！！